中国财政收入和支出：解读九月数据背后的经济信号

元描述： 中国财政收入和支出数据揭示了经济运行中的关键信号。本文深入分析九月财政收支情况，解读税收收入下降背后的原因，探讨土地出让收入下降趋势以及财政支出加速的意义，并展望未来政策走向。

引言： 作为经济晴雨表的财政收入和支出，其变动往往预示着经济运行的趋势。九月，财政部发布的财政收支数据显示，全国一般公共预算收入同比下降2.2%，但支出同比增长2%。看似平淡的数字背后，蕴藏着哪些值得关注的经济信号？本文将深入解读九月财政收支数据，探究收入下降、支出加速背后的原因，并结合当前经济形势，展望未来政策走向。

## 中国财政收入：税收收入承压，非税收入增长

九月，全国一般公共预算收入同比下降2.2%，其中税收收入下降5.3%，非税收入增长13.5%。税收收入的下降主要受以下因素影响：

  • 中小微企业缓税政策的翘尾效应： 2022年为支持中小微企业，政府实施了缓税政策，这部分税款在今年年初入库，抬高了基数，导致今年前三季度税收收入增速明显低于经济增速。

  • 减税政策的影响： 2023年年中出台的四项减税政策对今年财政收入形成翘尾减收。

  • 经济增速放缓： 今年以来，经济增速逐渐放缓，制约了税收收入增长。

  • 物价下行： 物价水平下行，部分能源矿产类产品价格持续下跌，也拖累了税收增速。

具体到主要税种，国内增值税、企业所得税、个税等都出现了不同程度的下降。国内增值税下降主要受去年同期基数较高、政策翘尾减收等因素影响。企业所得税下降则与企业享受税费优惠政策、弥补新冠疫情期间亏损金额大幅增加以及部分企业经营困难利润减少有关。个税下降则与去年年中出台的提高个人所得税专项附加扣除标准政策翘尾减收以及房屋等财产转让收入大幅下降有关。

值得注意的是，非税收入在今年前三季度大幅增长，这主要得益于各级政府多渠道盘活国有资源资产，带动国有资源（资产）有偿使用收入和国有资本经营收入增加。

## 中国财政支出：基建类支出加速，民生类支出增长

九月，一般公共预算支出同比增长5.2%，增速较上月大幅提高11.9个百分点。这主要得益于基建类支出和民生类支出的加速增长。

  • 基建类支出加速增长： 城乡社区事务、农林水事务、交通运输、节能环保等基建类支出合计同比增长3.5%，增速较上月加快16.3个百分点，这或反映了稳增长政策边际发力以及此前极端天气扰动减退，带动基建项目实施进度加快。

  • 民生类支出增长： 社保和就业支出同比增长12.4%，在民生类各项支出中增长最快，反映了政策面稳就业力度加大。

## 土地出让收入下降趋势：政策调控与市场预期

从政府性基金预算来看，1-9月，全国政府性基金预算收入同比下降20.2%。其中，地方政府国有土地使用权出让收入同比下降24.6%，降幅较1-8月收窄0.8个百分点。

九月，国有土地使用权出让收入同比下跌18.8%，降幅比8月大幅收窄23个百分点。这与去年同期基数走低以及九月供地力度较大有关。

尽管九月土地出让收入降幅收窄，但分析师认为，现阶段地方土地收入趋势性回升的难度仍然较大，因为“严控增量”是当前房地产政策调控的基调。未来或主要通过增量政策工具弥补地方收入缺口，例如用途扩容的超长期特别国债。

## 中国财政政策：增量政策落地，稳增长预期增强

九月，广义财政收入同比降幅大幅收窄，广义财政支出同比大幅提速。财政部部长蓝佛安在国新办发布会上透露了四项财政增量政策，涉及支持地方化解隐性债务、补充国有大型商业银行核心一级资本、推动房地产市场止跌回稳、加大对重点群体的支持保障力度。

这些增量政策落地有望拉动四季度广义财政支出增速进一步加快，这将直接推动四季度GDP增速升至5.2%左右，进而顺利完成全年5.0%左右的增长目标。

## 常见问题解答

1. 今年前三季度税收收入增速明显低于经济增速的原因是什么？

今年前三季度税收收入增速明显低于经济增速，主要受中小微企业缓税政策的翘尾效应、减税政策的影响、经济增速放缓以及物价下行等因素影响。

2. 为什么九月财政支出增速较上月大幅提高？

九月财政支出增速较上月大幅提高，主要得益于基建类支出和民生类支出的加速增长，反映了稳增长政策边际发力以及此前极端天气扰动减退。

3. 未来地方土地收入趋势性回升的难度仍然较大，原因是什么？

现阶段地方土地收入趋势性回升的难度仍然较大，因为“严控增量”是当前房地产政策调控的基调。

4. 财政部近期推出的四项财政增量政策将对经济产生哪些影响？

这些增量政策落地有望拉动四季度广义财政支出增速进一步加快，这将直接推动四季度GDP增速升至5.2%左右，进而顺利完成全年5.0%左右的增长目标。

5. 未来中国财政政策的重点方向是什么？

未来中国财政政策将继续保持积极的财政政策，加大对重点领域和薄弱环节的支持力度，推动经济高质量发展。

6. 九月财政收支数据对投资者传递了哪些信号？

九月财政收支数据表明，尽管税收收入承压，但政府支出持续发力，这将为经济增长提供支撑。同时，政府积极出台增量政策，也增强了投资者对经济未来发展的信心。

## 结论

九月财政收支数据反映了中国经济运行的复杂性，同时也体现了政府稳增长、促发展的决心。税收收入下降反映了经济运行中的压力，但政府支出持续发力，并积极出台增量政策，为经济增长提供了有力支撑。未来，中国经济将继续保持平稳增长，但需要密切关注经济运行中的风险和挑战，并采取更加灵活的政策措施应对。